笔者近期正在中国当局采购网、各省级当局采购网长实行了大方调研、理会后觉察存正在以下两种令人懵懂的征象：
一是个人省、自治区、直辖市拟定的《当局会合采购目次及采购限额模范》中把“C0202音信编造集成施行任事项目”（以下简称“音信编造集成项目”）列为必需委托会合采购机构采购的“会合采购项目”；
二是这些省、区、市的诸如：“公安天网征战项目”、“乡下雪亮工程项目”、“电子政务音信化平台项目”、“不动产备案任事编造”、“煤矿安宁长途监控音信编造项目”、“交通智能化监控指使平台编造项目”、“缧绁（看守所）安防及长途监控编造”、“审查院审判长途监控编造”以及“法院长途接访和审讯公然音信化编造”等一大宗音信化集成编造征战类项目，有的委托会合采购机构采购，有的却委托当局采购社会代劳机构（以下简称“代劳机构”）代劳采购；乃至统一个市、县（区）的同类音信化编造征战项目因采购人分歧、采购时刻分歧而展示既委托代劳机构采购、也委托会合采购机构采购的情状。
由此可见，各级财务部分、采购人、会合采购机构和社会代劳机构因认知才力、专业水准、脚色不划一诸多身分，对此类项方针采购品目属性归类存正在较大分别。也有的采购人、社会代劳机构借以《当局采购货品和任事招标投标料理法子》（财务部87号召）第七条第二款“遵照《当局采购品目分类目次》无法确定的，遵照有利于采购项目施行的规矩确定项目属性”之章程来任性确定采购项目属性。这是采购人歪曲本条规矩的章程。本条规矩的立法本意是指“对待无法对应到采购品目分类目次中的采购项目，材干由采购人遵照有利于采购项目施行的规矩来确定采购项方针属性。
为什么会展示如斯分歧的采购结构款式呢？此类音信化编造集成（或征战）项目收场是否该当属于《当局采购品目分类目次》（财库[2013]189号文献）中的“C0202音信编造集成施行任事项目”？财务部分、采购人和采购代劳机构对此类项方针品目属性借使定性不确切，把本该当属于会合采购机构采购的会合采购项目过失地委托给了“代劳机构”代劳采购，就容易变成采购行动违法，激发采购胶葛，乃至激发民事补偿诉讼，而对待监视部分而言还存内行政危险。
鉴于上述环境，笔者从评审专家和功令职业人角度对此实行了长远研究，当然本文仅属于表面性研究，是否属于“C0202音信编造集成项目”，该当由省级及以上财务部分针对实在的采购项目来依法裁定。
本文所称“本质重于款式”不是《管帐学道理》中的“本质重于款式”，而是特指咱们确定采购项目属性时不行仅看采购项目名称、科目名称（或资金泉源泉源款式），而是该当足够连接采购项目需求、实践成效用处和实质因素、项目通盘权归属、以及是否纳入采购单元资产核算料理等来归纳研判。
《当局采购品目分类目次》（财库[2013]189号文献）相合对“C0202音信编造集成施行任事”注明讲明是指：“通过布局化的归纳布线编造和盘算推算机汇集本事，将各个诀其它兴办、成效和音信等集成到互合联联的、团结协和的编造之中的任事”。囊括：C020201根底境况编造会合任事施行任事、C020202硬件集成施行任事、C020203软件集成施行任事、C020204安宁集成施行任事、C020299其他编造集成施行任事，而且对各子品目区分实行了周详注明讲明。
进的恳求，对用户音信编造的根底境况、硬件、软件及安宁等供应的各式本事支柱和料理任事）。
“C020699其他运转庇护任事”是指：囊括数据转移任事、操纵转移任事、机房或兴办迁居任事，以及其他运转庇护任事。
“C0207运营任事”指向用户供应租用软件操纵编造、交易平台、音信编造根底步骤等的个人或整个成效任事，装备操作职员或庇护职员。
二、确切分辨租赁“音信化编造集成项目”与分期付款格式采购“音信化编造集成项目”。
笔者觉察，良多几百万至几切切的音信编造征战项目以所谓“租赁”格式进货编造集成任事。下载采购文献进一步理会觉察，这些采购文献正在采购需求、采购文献和采购合同中实行以下格式包装：一是正在采购项目名称上冠以“XX编造征战工程项目租赁任事”、“XX编造项目征战运营任事”等；二是采购需求、合同实质中商定“由通讯运营商（或供应商）全额垫资征战音信化编造，并租用电信运营商光纤通信编造来修建音信编造数据传输，由供应商合同期内担负庇护、料理和升级改造；三是正在付款格式上采购人边操纵边付款，把合同总价款分摊到N年中选用按月或按年格式支出）付款克日五年、十年不等……；四是商定合同履约期满后，采购项目举座交付采购人通盘（即总共项目产权归属于采购人）。
因。